黨史縱覽：“保守黨的秘密”制度誕生歷程 2016-06-29
保守黨的秘密，是中國共產(chǎn)黨的組織紀(jì)律。它伴隨黨的成立而產(chǎn)生，隨著黨的事業(yè)的發(fā)展具有越來越重要而特殊的地位。 共產(chǎn)黨員不忘初心，很重要的就是時刻不忘自己黨員的身份，時刻不忘入黨時莊嚴(yán)許下的誓言。這其中，保守黨的秘密，是中國共產(chǎn)黨的組織紀(jì)律。它伴隨黨的成立而產(chǎn)生，隨著黨的事業(yè)發(fā)展具有越來越重要且特殊的地位。 （一） 1921年7月，秘密召開的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會，標(biāo)志著黨的正式建立。這種秘密建黨的形式，決定了保守黨的秘密的原則，在中國共產(chǎn)黨歷史上的特殊重要性。針對當(dāng)時的政治生態(tài)和生存狀態(tài)，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把保守黨的秘密作為全體黨員的鐵的紀(jì)律寫進(jìn)了黨的綱領(lǐng)性文件中。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中，對中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律作了初步的規(guī)定，并突出強(qiáng)調(diào)了保守黨的秘密的要求：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密�！边@是中國共產(chǎn)黨最早提出的明文性的保密要求。從該規(guī)定可以看出，在當(dāng)時的歷史背景下，保守黨的秘密是生長于極端殘酷斗爭環(huán)境下的中國共產(chǎn)黨對黨員的特殊要求。黨的二大通過的黨史上第一個《中國共產(chǎn)黨章程》，以黨的根本大法的形式宣示了黨的紀(jì)律的重要性。這部《黨章》再次強(qiáng)調(diào)了保守黨的秘密的重要性，并把這一要求提高到了黨的紀(jì)律的高度，規(guī)定：凡“泄漏本黨秘密”的黨員，“該地方執(zhí)行委員會必須開除之”。 一大、二大的召開及其通過的黨的一些重要文件，是中國共產(chǎn)黨對保守黨的秘密的組織紀(jì)律原則的最初規(guī)定。1926年1月29日，中共中央組織部印發(fā)通告《加強(qiáng)黨的秘密工作》（組織部通告組字第3號）。該文件把保守黨的秘密提高到了是否革命的高度，指出：“組織上的秘密即是保護(hù)秘密，即是看重革命。不守秘密，即是變相告密，是破壞組織的反動行為�！睂τ谥苷叩木唧w要求，文件明確指出，黨內(nèi)“一切保密事項(xiàng)”不得告訴父母、兄弟姊妹和愛人等。這是中國共產(chǎn)黨成立以來，下發(fā)的第一個有關(guān)保密工作的專門文件，也是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個有關(guān)黨的紀(jì)律的專門文件，由此更加凸顯了保守黨的秘密在黨的紀(jì)律中的特殊重要地位。 革命初期的保密教育，雖然剛剛起步，簡單樸實(shí)，但卻深深地烙在了共產(chǎn)黨員的內(nèi)心。據(jù)鄧穎超回憶：“那個時候的黨組織處于秘密狀態(tài)，對黨員遵守紀(jì)律、保守秘密的教育特別重視，抓得很緊，至今印象還很深刻。”革命戰(zhàn)爭年代，絕大多數(shù)共產(chǎn)黨員都深知保守黨的秘密的極端重要性：謀成于密而敗于泄，三軍之事莫重于密。遺憾的是，在大革命后期，卻發(fā)生了泄露黨的核心秘密的事件。1927年6月5日，共產(chǎn)國際代表羅易擅自將共產(chǎn)國際給中共中央的絕密指示交給了汪精衛(wèi)，直接促使汪精衛(wèi)發(fā)動“七一五”政變，從而導(dǎo)致第一次國共合作的失敗。此后，為提高全黨保密意識，1927年8月7日，黨中央緊急召開八七會議通過《黨的組織問題決議案》，明確指出，“極嚴(yán)格的秘密規(guī)律，是秘密狀態(tài)中黨的工作之基本條件”，因此，各級黨組織要加強(qiáng)黨的秘密工作，“雖極小的破壞秘密規(guī)律，都應(yīng)與以嚴(yán)厲的處分（一直到開除）”。這次會議對于保守黨的秘密的要求作出了重大調(diào)整，要求全黨全面轉(zhuǎn)入地下斗爭，一切工作再次實(shí)行全面的秘密化。 （二） 然而，當(dāng)“黨從半公開轉(zhuǎn)到地下，對于秘密黨在組織上和工作方法上都沒有嚴(yán)密健全，致各級黨部常常招受可以避免的破獲……故黨的秘密工作，實(shí)成為目前很嚴(yán)重的問題”。在這種情況下，為加強(qiáng)黨的保密工作，1929年初，中共中央成立了以周恩來為首的中共中央秘密工作委員會，并配備專職保密委員，這是受中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)的從事保密工作的專門機(jī)構(gòu)。對于黨員個人的要求，1929年7月9日，中央政治局第43次會議上通過的《組織問題決議案》明確指出：“任何一個黨員，在他被敵人捕去后，不管是有無證據(jù)，他對于革命對于黨對于無產(chǎn)階級唯一的忠誠與責(zé)任，便是：不供出任何黨務(wù)，不承認(rèn)任何關(guān)系，不指出任何同志。”這短短21個字是大革命時期關(guān)于保守黨的秘密最樸素的要求。 抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，黨中央對保密工作的整體要求作了重大調(diào)整，其基本原則即“公開工作與秘密工作相結(jié)合”“保密工作與群眾工作相結(jié)合”。這一時期，黨的總的保密方針具有靈活性和現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。但是，盡管我們公布了一部分黨員的身份，黨對黨員的具體保密要求依然十分堅(jiān)定。1939年1月25日，陳云撰寫了《發(fā)展黨員問題》的講話提綱，其中，“入黨手續(xù)”部分中第四點(diǎn)有關(guān)“誓詞”，陳云談了八條，第三條是“遵守黨的紀(jì)律，永遠(yuǎn)不叛黨（秘密）”，第六條是“保守黨的秘密”。此后，以這一講話提綱為藍(lán)本，中央組織部頒布了抗日戰(zhàn)爭時期標(biāo)準(zhǔn)的入黨誓詞。中央黨校延川實(shí)習(xí)團(tuán)楊英杰等人在《共產(chǎn)黨人》1940年第4期上發(fā)表題為《延川縣禹居區(qū)三鄉(xiāng)支部的特點(diǎn)、黨員和干部》的工作通訊，提出：“新黨員入黨，應(yīng)該給以儀式，入黨的儀式，對于很多黨員是起了不小的作用；應(yīng)該宣誓，誓詞如下：‘我宣誓：一、終身為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗；二、黨的利益高于一切；三、遵守黨的紀(jì)律；四、不怕困難，永遠(yuǎn)為黨工作；五、要作群眾的模范；六、保守黨的秘密；七、對黨有信心；八、百折不撓，永不叛黨。（中共中央組織部規(guī)定）謹(jǐn)誓�！彪S著中國共產(chǎn)黨正式入黨誓詞的誕生，保守黨的秘密成為黨的鐵的紀(jì)律。與黨的綱領(lǐng)章程相呼應(yīng)，在入黨宣誓詞中強(qiáng)調(diào)保守黨的秘密，是黨進(jìn)行黨員保密紀(jì)律教育的重要方式。盡管此后，在解放戰(zhàn)爭時期、新中國成立初期，黨曾對入黨誓詞進(jìn)行了兩次微調(diào)，但是，都沒有改變保守黨的秘密要求的重要地位。 隨著黨的工作內(nèi)容逐漸豐富，與黨剛剛成立時相比，黨員需要保守的秘密越來越多，分寸也越來越難以把控。在這種情況下，對于保守黨的秘密的要求，一方面，要以入黨宣誓的方式為起點(diǎn)，使其逐漸融入到黨員的血液之中；另一方面，要以規(guī)章制度為保障，使保守黨的秘密系統(tǒng)滲入到黨的工作之中。因此，中央保密工作委員會成立后不久，便先后制定了《中共中央秘密工作條例》《中共中央秘密工作委員會關(guān)于秘密技術(shù)工作的規(guī)定》等保密工作重要文件，對全黨的保密工作提出了許多具體要求，內(nèi)容涉及黨的地下工作的方方面面，非常詳密。 到解放戰(zhàn)爭時期，從中央保密委員會到各級黨、政、軍的保密委員會直至各部門的保密工作人員，形成了一個比較完整的保密工作體系。1948年5月19日，中央制定下發(fā)了《中共中央保密委員會章程》，規(guī)定了中共中央保密委員會的性質(zhì)、任務(wù)、組織及工作方法。在這一專門體系的保障和監(jiān)督之下，黨員基本都能夠堅(jiān)守入黨時作出的保守黨的秘密的承諾。因此，在確保重慶談判贏得主動權(quán)方面，在中央撤離延安轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北過程中，在確保三大戰(zhàn)役通信指揮保密方面，在新中國成立前夕秘密護(hù)送民主人士北上共謀建國大業(yè)的過程中，保守黨的秘密的紀(jì)律要求都發(fā)揮了非常重要的作用。 （三） 新中國成立之后，保守黨的秘密的戰(zhàn)略任務(wù)定位，由保障黨及革命軍隊(duì)的生存發(fā)展和革命斗爭的勝利，轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟厅h的政治地位和人民政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家安全和利益、保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。為適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，新中國成立之初，黨中央、政務(wù)院相繼下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保守黨與國家的機(jī)密的決定》等一系列重要文件，頒發(fā)了《保守國家機(jī)密暫行條例》，召開了全國保密工作會議，提出了建立統(tǒng)一的、國家規(guī)模的保密工作的目標(biāo)。 改革開放以來，隨著黨的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，以及改革開放新局面的產(chǎn)生，黨組織更加強(qiáng)調(diào)黨員在思想上入黨的基本要求。據(jù)此，1982年9月，黨的十二大再次對入黨誓詞作了修改，并首次把入黨誓詞作為一條寫進(jìn)了黨章。把入黨誓詞寫進(jìn)黨章，這在中國共產(chǎn)黨歷史上是第一次。關(guān)于誓詞本身，“遵守黨的紀(jì)律”“保守黨的秘密”“永不叛黨”是對每一名黨員提出的基本要求，是各階段入黨誓詞中都存留且變化最少的內(nèi)容。“保守黨的秘密”正式成為黨的一項(xiàng)規(guī)章制度。值得一提的是，新時期黨對高級黨員干部保守黨的秘密提出了專門要求。1990年12月13日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央保密委員會關(guān)于高級干部保守黨和國家秘密的規(guī)定》。時至今日，這一規(guī)定仍然具有特殊重要的作用。 |
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